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Em 32 anos, o número de servidores públicos cresceu 123%: passou de 5,1 milhões para 11,4 milhões ; no mesmo período, o setor privado teve alta de 95%. O salto maior ocorreu nos municípios, com aumento de 276%, ou seja, eles têm seis de cada grupo de 10 funcionários do país. Os estaduais, por sua vez, subiram 50%, e os federais (incluindo civis e militares), 28%. Os dados constam do estudo Três Décadas de Evolução do Funcionalismo Público no Brasil (1986-2017), do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). De acordo com o levantamento, só em 2017, o país gastou R$ 750,9 bilhões com o pagamento de servidores ativos, o que corresponde a 10,5% do Produto Interno Bruto (PIB).
Para especialistas, as estatísticas demonstram o tamanho do dilema que o governo tem pela frente para a aprovação da PEC do Pacto Federativo 188/2019, que prevê repasses de R$ 400 bilhões da União para estados e municípios, em 15 anos, com a contrapartida de que eles não se endividem. O texto também prevê redução do salário e da jornada em momentos de crise e adiamento de reajustes, além da extinção de municípios com menos de 5 mil habitantes e arrecadação menor do que 10% da receita total.
A economista Mônica Pinhanez, da Fundação Getulio Vargas (FGV-RJ), destaca que, por precisar ajustar as contas, o governo fez a opção de baixar drasticamente o gasto com a folha de pagamento. Usou o argumento, também, de que a verba economizada com o enxugamento será investida em saúde, educação e segurança. A especialista, no entanto, vê uma contradição. ;Por mais que se invista em tecnologia, os setores mais próximos da ponta não sobrevivem sem servidores. A política restritiva deixa a população desassistida, em um momento de drástico desemprego. Isso tem forte impacto na política industrial e de saúde pública;, destacou. ;O PIB só cresce com qualificação, justamente o que a população de baixa renda não consegue acessar. Assim, o mercado, em vez de criar oportunidades, produz bolsões de pobreza.;
Roberto de Góes Ellery Júnior, coordenador do curso de Economia da UnB, admitiu que as contas públicas precisam de ajustes, mas, segundo ele, não por descontrole da folha de salários. ;Falar em explosão da folha, que vem se mantendo em cerca de 4% do PIB, não condiz com os dados. O governo foi infeliz ao manipular os números. Somou a folha de pessoal com o regime geral (aposentados da iniciativa privada), ao apresentar o Plano Mais Brasil, para dizer que cerca de 65% dos gastos é com a folha, quando, na verdade, as despesas com pessoal estão em torno de 25%;, criticou. Ele considera interessantes alguns pontos da PEC que suspende promoções e progressões de carreira em tempos de crise, mas vê perigo no fim da estabilidade. ;Não podemos deixar os municipais (servidores) à mercê de governantes de plantão;, alertou.
De acordo com Félix Lopez, pesquisador do Ipea, as remunerações mensais médias variam significativamente entre os três níveis de governo. A dos federais aumentou de R$ 5 mil, em 1986, para R$ 9,2 mil, em 2017, com alta real anual de 1,9% e avanço acumulado de 84%. No nível estadual, passou de R$ 3,6 mil para R$ 5 mil, no período, um crescimento médio anual de 1% e aumento real acumulado de 39%. Já a média dos municipais foi de R$ 2 mil para R$ 2,9 mil, avanço anual de 1,1%, e acumulado de 41%. O que significa, conforme Lopez, que, apesar de representarem 60% do setor público, os municipais ganhavam, em média, três vezes menos que os federais.
Na comparação entre os Três Poderes, o Judiciário tem salários cinco vezes maiores que o Executivo, na média. Apenas um em cada 10 servidores é da esfera federal. O levantamento destaca, ainda, que os dados apresentados estão longe de revelar um setor público em expansão descontrolada, em tamanho e despesa. ;Portanto, falar em superssalários é manipulação discursiva. As despesas com servidores subiu apenas de 9,5% para 10,4% do PIB, de 2011 a 2017. Temos que qualificar a narrativa;, assinalou Félix.
O estudo reforça: ;Indagamos, a partir desse cenário, se o debate sobre a expansão mais rápida das despesas previdenciárias contaminou a percepção sobre o que de fato ocorre na despesa com servidores ativos. Embora não sejam temas independentes, o apropriado é tratar ativos e inativos, sempre, separadamente;, destaca o texto. ;Ainda mais relevante é o fato de tanto a despesa como o crescimento relativo do número de servidores ativos estarem concentrados no Executivo municipal, o que deve ser analisado à luz das crescentes atribuições e demandas por serviços públicos assumidas nesse nível por determinação constitucional.;
Áreas prioritárias
O aumento do funcionalismo municipal não ocorreu por acaso, conforme o estudo. Eles têm de cumprir a obrigação constitucional com serviços em áreas mais intensas de contratações ; 40% dos profissionais estão nas áreas de educação ou saúde: professores, médicos, enfermeiros e agentes de saúde.
Avanço para as mulheres
A participação da mulher no mercado de trabalho avançou nos 32 anos avaliados pelo estudo do Ipea, de acordo com a análise da série histórica, embora elas continuem ganhando menos do que os homens, em todos os níveis. Uma explicação possível para a situação é a probabilidade de que elas estejam predominantemente em ocupações com menor remuneração (respondem pela maior parte das vagas nas áreas de saúde e educação). A média salarial dos homens era 17,1% superior à das mulheres em 1986, diferença que subiu para 24,2%, em 2017.